13日下午，财政部官方网站发布正式消息：财政部、国家税务总局发出通知，决定从2008年9月1日起调整汽车消费税政策。

 

具体内容包括：一是提高大排量乘用车的消费税税率，排气量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用车，税率由15％上调至25％，排气量在4.0升以上的乘用车，税率由20％上调至40％；二是降低小排量乘用车的消费税税率，排气量在1.0升(含1.0升)以下的乘用车，税率由3%下调至1%。

 

而消费税调整的理由，财政部官方网站解读为：“汽车是能源消耗和污染物排放大户，是节能减排工作的重点。近年来，我国汽车保有量大幅攀升，对汽柴油的需求急剧增加，造成的空气污染也日益严重。同时，随着石油对外依存度的不断提高，能源安全问题也已变得十分突出，加强汽车行业的节能减排工作已经刻不容缓。”

 

而调整的目的也十分明确地指出：“调整汽车消费税政策，旨在抑制大排量汽车的生产和消费，鼓励小排量汽车的生产和消费，有利于降低汽柴油消耗、减少空气污染，促进国家节能减排工作目标的实现。”

 

不难看出，此次消费税税率调整的主要理由无非两个核心问题，其一是环保，其二是国家能源安全问题。而效果则是：抑制大排量销售，鼓励小排量生产。

 

环保

 

2007年4月的最近统计数据显示，中国人均GDP已经达到26847.05亿美元。当一个国家的GDP达到一定的程度和标准，其对于牺牲环境而带来经济发展的短期要求自然要发生相应的转变。环境问题不仅关乎市容，也关乎生活在城市里的人们的健康。

 

更为重要的是，在全球变暖、北冰洋可能整体融化的环境背景下，发达国家开始史无前例地整体关注环境问题，不仅斗士科尔，即使连一直咬紧了嘴不放的布什也开始松口，承诺美国加入全球环保问题解决公约。

 

在此大趋势之下，作为全球经济发展最重要的新生力量，环保问题是中国获得在全球经济、政治领域发挥重要作用的核心筹码。

 

而调查显示，汽车尾气污染物占大气污染物总量的90%，是大气污染的元凶，自然便成了调整的主要对象。看看北京的天空就知道了，尽管气象台不断地播报空气质量“良”的信号，尽管奥运会期间单双号管制，但北京的天空依然霾缠不散，这个夏天清朗的天气是在太少。

 

同时，汽车消费还在迅速增加。与此对应的数字是：按照国家统计局今年2月28日发布的《2007年国民经济和社会发展统计公报》，至2007年末，我国私人轿车保有量达到1522万辆，比上年增长32.5%。

 

国家统计局的公报指出，至2007年末，全国民用汽车保有量达到5697万辆(包括三轮汽车和低速货车1468万辆 )，比上年末增长14.3%，其中私人汽车保有量3534万辆，增长20.8%。民用轿车保有量1958万辆，增长26.7%，其中，私人轿车1522万辆。

 

中国汽车工业协会常务副会长董扬说，目前中国每千人拥有不到50辆汽车，而全球平均水平为120辆，美国为750辆。中国的整体汽车消费水平还不高。

 

董扬说，中国的居民消费结构正在由衣食为主向住行为主过渡，很多家庭还没有第一辆汽车。中国消费者对汽车有着巨大需求，在未来相当长一段时间里，中国汽车市场将继续保持快速发展。

 

这意味着，即使达到全球平均120辆的水平，中国汽车产业仍然有一倍以上的迅速增长空间。而在这一巨大增量中实施调节以减少有害气体排放仍然是有效措施。所以，宏观角度来看，消费税调整是政府的宏观调控的加分项目。

 

石油安全

 

消费税调整将在一定程度上缓解中国的石油安全问题。中国的石油储量相当有限，对外依存越来越严重。中国是一个人均能源资源不足优质能源短缺的发展中国家，人均石油剩余可采储量仅为世界人均水平的11%，尽管石油勘探技术在不断进步，但探明石油储量却在逐年下降。

 

尽管中国的石油产量达到340万桶／天，是世界第五大产油国，但还是不能满足国内的需求。自1993年以来，中国一直就是石油净进口国，原因很简单，一方面，中国是世界上石油消费增长最快的国家；另一方面，中国现有主要油田的产量都在经历着自然下滑。

 

2004年，中国石油进口总额高达431.5亿美元，同比增长112.56%，成为我国一大贸易逆差和外汇支出项目，已对我国的贸易平衡带来了巨大的压力同时，国际能源署(IEA)估计，到2030年，中国的石油进口比例将高达84%，这种供需之间矛盾的日益显著。必将给中国的石油安全带来巨大的威胁。

 

与持续膨胀的石油需求相比，中国的原油自给能力几乎达到了极限。原油产量不能满足需求，供需矛盾突出，进口石油依存度不断增大。目前，中国剩余可采储量为23.8亿吨，储采比仅为14∶8，已开发油区的储采比只有10∶9。在这样的储采比配置下，中国原油稳产已处于临界状态，目前年产油在1.8亿吨，到2020年至多也就能达到2.0亿吨。

 

据此保守估计，2010年，中国需要进口原油量大致为1.3亿吨，到2020年将达到2亿～2.5亿吨油气后备资源严重不足。

 

中国未来15年的经济增长将维持在7%以上，而原油需求将至少以4%左右的速度增加，但同期国内原油产量增长速度难以超过9%，国内原油供需缺口逐年加大。中国原油的生命线将越来越脆弱一旦世界风云突变，中国的能源安全将首当其冲地受到威胁石油产品的有效供给不足，必将成为我国经济发展的软肋，进而成为严重威胁国家安全的重大因素。

 

保有量巨大的汽车群体将对石油安全问题带来巨大的挑战，在新的能源诞生之前，石油已经成为名副其实的硬货币，谁用有了石油，谁便拥有世界的未来。消费税的调整将在一定程度上缓解石油安全问题为整个国家经济发展带来的压力。

 

税率调整效果

 

1%的税率将促进企业转变目前的产品结构和生产方式，尽量生产物美价廉的小排量轿车，这一税率调整幅度非常大，从3%到1%，将行1.0升以下小排量轿车税率只有目前的30%。

 

税率调整为企业带来了利润空间。从消费者的角度来看，购买代步小车付出的代价更小，从企业的层面来看，由于消费税率的调整，消费者的个人财务压力减轻，企业的降价、成本节约压力相应减轻。从而在一定的时间内保持相对稳定的利润空间。

 

小排量轿车的概念并非仅仅是小车，这一概念同时也将促使国内的合资、自主品牌汽车制造商们改进制造技术，生产出低耗高能的发动机，以促进“小马虽小，力气巨大”的汽车制造梦想成为现实。

 

从整个国家的消费层面来讲，小排量消费税税率的调整，将促进小排量轿车在全国的普及，以使8亿农民整体实现“轿车梦”的梦想落到实处。此外，在土地面积越来越珍贵的今天，小车的普及将缓解城市交通、停车压力。

 

而大排量汽车消费税率的调整可能抑制部分进口车的大批量销售，再富有的人面对40%的消费税率也得考虑一下。况且，事实证明，并非所有的有钱人的钱都是不劳而获的，那些依靠自己的汗水一点一滴积聚发家的富豪们，有相当大一部分在日常生活保持着节俭的生活习惯。

 

消费层面可能发生的转变将直接决定制造商对于所生产产品比例的调整，同样的外形，3.0升以上的大排量发动机配置车型可能在整个车型生产中的比例大幅降低。

 

但任何事情在中国这个巨大的国家都很难用理论衡量，变数仍然很多，就像油价虽然调整，但事实上人们的出行方式并未受到多大的影响，SUV依然卖得很火。1%的税率一定可以促进小型车的生产和销售，但却一定未必会对大排量轿车的销售产生实质性的影响，因为一个数百万的富豪群体，可能带动任何不可能的理论消费。